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专精特新中小企业“陪跑困境”：研发投入门槛能否“按行业弹性设定”？

2025-06-17 16:17

　　为推动中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路，国家制定并实施《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，其中明确规定，专精特新中小企业认定要求企业近2年研发费用总额占营业收入总额比重不低于3%。这一标准的设立，旨在激励企业加大创新投入，提升核心竞争力，推动产业升级。然而，全国中小企业发展促进中心2023年发布的《专精特新中小企业发展调研报告》显示，该统一标准在不同行业的适配性差异显著。

　　一、“一刀切”门槛引发的行业适配性矛盾

　　(一)传统制造业的成本压力

　　传统制造业如机械加工、纺织服装、家具制造等，长期面临产品附加值低、市场竞争激烈、原材料价格波动大等问题，企业利润空间极为有限。中国机械工业联合会统计数据显示，2022年机械制造行业平均研发投入强度仅为2.1%，与专精特新认定标准存在明显差距。纺织服装行业同样面临困境，据中国纺织工业联合会统计，2023年纺织服装企业平均研发投入占比仅1.8%，多数企业难以满足3%的硬性要求。

　　(二)高新技术行业的天然优势

　　与传统制造业形成鲜明对比的是，信息技术、生物医药、新能源等高新技术行业凭借技术壁垒高、产品附加值大、市场需求增长快等特点，企业研发投入意愿强烈，且具备较高的投入能力。在信息技术行业，企业为保持技术领先优势，持续加大研发投入。这些高新技术行业企业在研发投入方面的天然优势，使得统一的研发投入门槛标准难以体现政策的公平性和合理性。

　　(三)中小企业的申报困境

　　对于广大中小企业而言，在现行“一刀切”的研发投入门槛标准下，普遍面临“双重挤压”的困境。一方面，企业需要投入大量资金用于维持生产运营、保障产品质量、拓展市场渠道;另一方面，又要努力满足研发投入比例要求，以争取专精特新企业认定，获得政策支持。

　　国家统计局数据显示，2023年规模以下工业企业中，因研发投入不足导致专精特新申报失败的占比高达63%。

　　二、按行业弹性设定门槛的可行性分析

　　(一)政策依据

　　在国际上，欧盟《中小企业研发支持框架》明确提出，对不同行业设置差异化研发补贴比例。例如，对于传统制造业，补贴上限为企业研发投入的25%;而对于数字经济、生物技术等战略性新兴产业，补贴比例可高达40%。这种差异化的补贴政策，有效引导了不同行业企业合理安排研发投入，促进了各行业的均衡发展。