广东省新型研发机构建设的认定难点及解决方案

 

广东省新型研发机构是指聚焦科技创新需求，主要从事科学研究、技术创新、研发服务、成果转化，建设主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化的独立法人机构。广东省科学技术厅负责制定新型研发机构的建设指南和支持政策，组织开展资格认定、监督管理、考核评估等工作。

新型研发机构是促进科技创新和经济社会发展深度融合的重要载体，也是广东省实施创新驱动发展战略的重要举措。然而，在申报和认定过程中，也存在一些难点和问题，需要引起重视和解决。本文将从以下几个方面分析广东省新型研发机构建设的认定难点，并提出相应的解决方案。

一、申报条件较高

根据《广东省新型研发机构管理办法》，申报新型研发机构应具备以下基本条件：

• 具备独立法人资格，须注册运营满一年以上。
• 具有明确功能定位，主要从事前沿技术研究、产业技术开发、科技成果转化、企业技术服务、创办科技企业等工作。
• 具有以下研发基本条件：
  • 拥有开展研发试验、分析检测的仪器设备和必需的条件设施与科研场地，其中自有科研仪器设备原价总值不低于200万元，固定科研场地面积不低于600平方米。
  • 具有研发能力较强的人才队伍，常驻研发人员数不低于20人，常驻研发人员数占职工总数的比例不低于40%；法定代表人或主要负责人应为机构全职人员或常驻人员。
  • 具有一定的资产规模和稳定的资金来源，保障新型研发机构建设与发展。上一个会计年度研究开发费用支出珠三角地区不低于500万元，粤东西北地区不低于200万元，且占同期总收入的比例不低于20%；上一个会计年度成果转化收入占同期经营性收入的比例原则上不低于30%。
• 具有创新、科学、规范的管理制度。建立知识产权管理、资金管理、薪酬激励、内控监督、成果转化等制度。
• 主要从事生产制造、教育教学、园区及孵化器管理等活动的单位原则上不予受理。

• 这些条件反映了新型研发机构的高标准和高要求，也是确保其质量和水平的重要保障。但是，对于一些刚刚起步或者规模较小的研发机构来说，可能难以达到这些条件，从而影响了他们的申报意愿和成功率。例如，一些研发机构可能在仪器设备、科研场地、资金来源等方面存在不足，或者在成果转化收入、研发费用支出等方面不符合比例要求，或者在管理制度等方面还不够完善，等等。

  为了解决这个问题，建议从以下几个方面着手：

• 加大政策宣传和指导力度，让更多的研发机构了解新型研发机构的建设意义、申报条件、认定流程、支持政策等信息，提高他们的申报意识和能力。
• 加强政策创新和灵活性，根据不同类型、不同领域、不同地区的研发机构的特点和需求，适当调整和优化申报条件，给予一定的差异化和梯度化的支持。
• 加大政策扶持和激励力度，为符合条件的研发机构提供资金补助、税收优惠、人才引进、场地租赁、科技服务等方面的支持，降低他们的运营成本和风险，提高他们的发展动力。
• 加强政策监督和考核力度，对已经认定的新型研发机构进行定期或不定期的检查和评估，对表现优秀的给予奖励和表彰，对存在问题或不合规的给予整改或取消资格等处罚，确保新型研发机构的质量和水平。

二、申报材料较多

根据《广东省新型研发机构管理办法》，申报新型研发机构应提交以下材料：

• 《广东省新型研发机构申请表》（一式三份）；
• 《广东省新型研发机构建设方案》（一式三份）；
• 《广东省新型研发机构建设项目清单》（一式三份）；
• 《广东省新型研发机构建设项目预算表》（一式三份）；
• 《广东省新型研发机构建设项目实施计划》（一式三份）；
• 《广东省新型研发机构建设项目实施组织结构及人员名单》（一式三份）；
• 《广东省新型研发机构建设项目实施保障措施》（一式三份）；
• 《广东省新型研发机构建设项目风险分析及应对措施》（一式三份）；
• 《广东省新型研发机构建设项目效益分析及评价指标体系》（一式三份）；
• 《广东省新型研发机构建设项目社会责任承诺书》（一式三份）；
• 《广东省新型研发机构建设项目自主知识产权承诺书》（一式三份）；
• 《广东省新型研发机构建设项目经费管理制度》（一式三份）；
• 《广东省新型研发机构建设项目经费使用计划》（一式三份）；
• 《广东省新型研发机构建设项目经费使用报告》（一式三份）；
• 《广东省新型研发机构建设项目成果转化计划》（一式三份）；
• 《广东省新型研发机构建设项目成果转化报告》（一式三份）；
• 《广东省新型研发机构建设项目考核评估方案》（一式三份）；
• 《广东省新型研发机构建设项目考核评估报告》（一式三份）；
• 申请单位的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证等复印件（加盖公章）；
• 申请单位的章程、规章制度、财务报表、审计报告等复印件（加盖公章）；
• 申请单位的科研仪器设备清单、科研场地平面图等复印件（加盖公章）；
• 申请单位的常驻研发人员名单、学历证书、职称证书、工作合同等复印件（加盖公章）；
• 申请单位的近三年科技成果清单、科技奖励证书、专利证书、论文发表证明等复印件（加盖公章）；
• 申请单位的近三年科技项目清单、合同书、验收证明等复印件（加盖公章）；
• 申请单位的近三年科技服务清单、合同书、服务评价等复印件（加盖公章）；
• 其他有利于说明申请单位符合新型研发机构条件的材料。

• 这些材料涵盖了新型研发机构建设的各个方面，也是对申报单位的全面考察和评价。但是，这些材料也较为繁琐和复杂，需要申报单位花费大量的时间和精力去准备和整理，可能会增加他们的负担和压力，也可能会导致一些遗漏或错误，影响申报效果和效率。

  为了解决这个问题，建议从以下几个方面着手：

• 简化和优化申报材料，根据不同类型、不同领域、不同地区的研发机构的特点和需求，适当减少和合并一些重复或不必要的材料，突出重点和关键的材料，提高申报材料的针对性和有效性。
• 规范和统一申报材料，制定和发布统一的申报材料格式和要求，提供标准化的申报表格和模板，明确各项材料的内容和范围，规范各项材料的填写和提交方式，提高申报材料的规范性和一致性。
• 数字化和网络化申报材料，建立和完善在线申报平台和系统，实现申报材料的电子化和网络化，方便申报单位在线填写和上传各项材料，减少纸质材料的打印和邮寄，提高申报材料的便捷性和安全性。
• 增强和完善申报材料的审核和反馈机制，加强对申报材料的审核和核实，及时发现和纠正一些错误或不合规的材料，提高申报材料的准确性和合法性。同时，及时向申报单位反馈审核结果和意见，指导和帮助他们完善和修改申报材料，提高申报材料的质量和水平。

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